地下水监测是对地下水的水位、水温、水量和水质等动态要素进行监测和调查的过程。认识和掌握地下水动态变化特征，是科学评价地下水资源、制订合理开发利用与有效保护措施、减轻和防治地下水污染及其与地下水有关的地质灾害和生态环境问题等所必需的基础信息。随着国家地下水监测工程的竣工验收，我国已形成了覆盖全国31个省份及新疆生产建设兵团的国家级自动监测站网，测站总数达20469个，工程已发挥了明显成效。

“十四五”时期，推进国家地下水监测体系和综合分析能力现代化是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，支撑水资源刚性约束的必然要求，是提升水资源科学配置调度、推进重大生态系统保护修复项目建设的重要举措，是服务水利和经济社会高质量发展的内生动力。

据全国水文统计年报数据，至2015年，全国水文机构共有地下水基本监测站点约16800 处，主要集中在北方地区，南方地区基本空白。大部分监测站主要利用生产井、民井，通过委托观测人员进行人工观测，采用的测量工具主要是测钟，监测要素主要为埋深；监测频次以五日为主，部分站也有每日和十日观测，信息报送方式为信件、电话等。地下水监测频次低、时效性差，监测数据质量总体不高。

“十二五”时期，伴随着最严格水资源管理制度实施和华北地下水超采综合治理，人工监测难以满足水资源监管要求，北京、天津、河北等地新建了部分地下水自动监测专用井，监测要素主要为水位（埋深），一定程度上解决了信息时效性差的问题，但受技术条件限制，自动测报系统稳定性较差，监测仪器设备故障率较高。

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理”。2015年9月，由水利部、原国土资源部联合申报并分别实施的国家地下水监测工程开工，工程总投资约22亿元，其中水利部分11亿元。水利部建设部分于2020年1月通过竣工验收，这标志着国家级地下水自动监测体系基本建立，形成了丰硕的建设成果。

①建立了比较完整合理的国家级地下水监测站网，填补了南方地区地下水监测站网的空白，北方主要平原区站网密度显著提高，自动监测站网密度达到5.8个/1000km²。实现了对全国大型平原、盆地及岩溶山区350万km²地下水动态的有效监测。

②建成了功能较完善，覆盖国家、流域、省、地市四级中心的国家地下水监测系统，并与自然资源部实现了监测数据全面共享，实现了全国监测数据自动采集传输、接收处理、交换共享、分析评价等全业务流程信息化，地下水监测频次、时效性和监测数据质量明显提高。

③建成了具备100多项地下水水质指标检测能力的实验室，超过了《地下水质量标准》（GB/T 14848—2017）93项指标的检测要求，地下水水质检测能力大幅度提升。

④形成了完整的工程建设、地下水监测和应用标准体系，在水利系统培养了一批熟悉地下水工程设计、建设管理、运行维护等业务，又掌握信息技术的复合型人才。

工程取得的监测数据和分析评价成果已在华北地下水超采综合治理、河湖生态补水效果评估、全国地下水超采区水位变化通报、地下水管控指标确定、南水北调受水区地下水压采评估、西辽河流域“量水而行”水文监测分析评价、三江平原地下水压采方案制定等工作中发挥了重要作用，取得了显著的社会和生态效益，并将为我国水资源合理开发利用与优化配置、农业结构调整、工业发展布局、城市发展规划、生态环境保护等提供重要支撑和服务。

从进入新发展阶段上来看，要深刻认识新老水问题相互交织，给我国治水赋予了新内涵、提出了新课题。解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题，离不开地下水监测信息的基础支撑，赋予了地下水监测工作新任务。要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，就必须全面提升水安全保障能力，加快完善与国家水网工程、重大生态系统保护修复建设项目相匹配的现代化国家级地下水监测站网；必须要全面提升地下水监测与综合分析能力，提供更准、更快、更全面的地下水监测评价和预测预警等信息产品服务。

从贯彻新发展理念上来看，要坚持生态优先、节约优先、保护优先、绿色发展，全面支撑水资源监管，为生态文明建设添砖加瓦。要加强需求管理，强化水资源刚性约束，贯彻落实到地下水监测各项工作中；要努力实现对全国各县水资源承载能力评价，建立地下水承载能力监测预警机制，为地下水合理开发利用、节约与保护以及超采治理修复提供科学依据。

从构建新发展格局上来看，要实现高水平的自强自立，就要牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快自主创新应用，实现高质量发展。要抢抓国家水网工程、数字中国现代化建设机遇，紧跟现代科技发展和监管服务对象需求变化，加大地下水规律分析和数字地下水技术攻关，加快地下水监测技术装备自主研发，全面推进基础设施、技术装备、信息系统等地下水监测体系和分析能力现代化，做好重点地区地下水的预报、预警、预演、预案，为提升水资源优化配置能力提供坚实的技术支撑。

在地下水信息服务系统方面，全面应用云计算、物联网、大数据、移动互联、人工智能、区块链等新一代信息技术，实现地下水监测信息采集、传输、接收、处理、分析等全业务流程自动化、信息化和智能化。全国地下水监测信息日均到报率、完整率、交换率达95%以上；构建国家水文水资源动态监测评价预警系统以及水文水资源精细化、标准化、智能化网格信息产品体系，全面实现地表水和地下水、水量和水质联合分析评价，实现当前应用主题的信息化处理和产品化服务，支撑建立水资源管理与调配系统、水资源承载能力监测预警机制和动态分析评价。

要紧跟现代科技发展和监管服务对象需求变化，加大地下水规律研究和数字地下水技术攻关，立足全面实现地下水预报、预警、预演、预案。坚持底线思维，突出数据安全和网络信息系统安全，建立基于国产密码应用的数据安全体系。统一技术标准，全面实现与各地区、各行业的信息服务产品交换共享。